Договор о ЗСТ с СНГ, вступление в Таможенный Союз и почему Янукович не полетел в Москву 18 декабря?

9 августа 2012 г. Украиной был ратифицирован договор о зоне свободной торговли со странами СНГ. О роли этого договора для российско-украинских отношений и о приоритетах внешней политики Украины в интервью интернет-порталу «Мир и Мы» рассказывает Михаил Юрьевич Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова (Киев).

- Какие последствия для Украины, экономические и политические, будет иметь ратификация договора о ЗСТ с СНГ? Как вы оцениваете этот договор и его роль для российско-украинских отношений?

На сегодняшний день ЗСТ с СНГ ратифицировали три страны. Ориентировочно он вступит в силу в сентябре нынешнего года, поэтому говорить о конкретных результатах этого соглашения можно только в среднесрочной перспективе, когда он начнет работать в полную силу. На данный момент возможно давать только некоторые прогнозные оценки. Но я хотел бы отметить, что говоря о ЗСТ с СНГ, нужно говорить о приоритетном направлении внешней политики Украины, которой является европейская интеграция. Это заложено в Законе «Об основах внутренней и внешней политики», в статье 11. При этом ЗСТ с СНГ не противоречит этому движению и не противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС. На мой взгляд, сотрудничество с СНГ должно в определенной степени содействовать евроинтеграции.

Что касается двухсторонних отношений, то ЗСТ с СНГ, конечно, будет в какой-то степени определять отношения Украины и России, но, скорее всего, станет лишь одним из элементов двухстороннего сотрудничества, и, вероятно, не главным, не определяющим.

Потому, что ключевым моментом в этих двухсторонних отношениях являются несколько иные приоритеты. Это взаимоотношения в газовой сфере, это позиция Украины относительно Таможенного союза, на чем активно настаивает российская сторона.

Говоря о возможных проблемных аспектах ЗСТ с СНГ, стоит отметить, во-первых, что в этом соглашении существуют определенные ограничения по группам товаров, что не отвечает интересам Украины. Это товары топливно-энергетической группы и минеральные товары. Во-вторых, ЗСТ не решает проблему российско-украинских энергетических отношений, в том числе, в газовой сфере. И, в-третьих, вне ЗСТ остается транзит трубопроводного транспорта, что тоже требует отдельного соглашения. На мой взгляд, это будет весьма сложный, тяжелый переговорный процесс с российской стороной. Кроме того, ЗСТ не закладывает надежных механизмов по урегулированию «торговых войн». Есть и вопрос о том, насколько эффективно будут действовать экспертные комиссии, которые прописаны в этом договоре.

Возможно определенное увеличение объемов взаимной торговли между Украиной и Россией благодаря ЗСТ. Но главная проблема, которая сегодня стоит на повестке дня в российско-украинских отношениях - это газовая сфера, это проблема границ, это другие всевозможные сюжеты. Они находятся вне контекста данного договора.

- Как вы относитесь мнению, что ратификация ЗСТ с СНГ может каким-то образом помешать договорам с ЕС, что в соглашении есть пункты, которые могут ограничивать движение в данном направлении?

Украина в первую очередь должна руководствоваться интересами европейской интеграции, ставить во главу угла будущее Соглашение об ассоциации Украины с ЕС.

Оно является фундаментальным документом, который на сегодняшний день находиться в состоянии паузы.

- Последние действия украинских властей - ратификация ЗСТ с СНГ, принятие языкового закона, свидетельствуют ли, на ваш взгляд, об укреплении евразийского вектора внешней политики Украины или это, возможно, в большей степени предвыборные действия Партии регионов?

Здесь нет однозначного ответа. С одной стороны, конечно, предвыборная составляющая в этих действиях есть. С другой стороны, данные шаги по ратификации договора о ЗСТ и недавнее подписание меморандума о сотрудничестве с ЕЭП, а так же языковой закон – это попытки власти компенсировать паузу на западном направлении. Но для России более принципиален не сам по себе языковой закон и не присоединение Украины к ЗСТ, а позиция Украины в отношении Таможенного Союза. Эта четкая позиция российской стороны была неоднократно заявлена на встречах разного уровня. Об этом свидетельствует и известная статья Владимира Путина о создании к 2015 г. Евразийского Союза, и заявления Дмитрия Медведева, и самый первый указ президента России, который был подписан 7 мая о внешней политике Российской Федерации.

Таким образом, эта позиция российской стороны будет, так или иначе, выступать ключевым вопросом в порядке дня на переговорах Украины и России. Формула Украины «3+1» относительно Таможенного союза российскую сторону никак не устраивает, поэтому нам стоит ожидать дальнейшего давления со стороны России на Украину именно в контексте Таможенного союза. Из-за этого можно прогнозировать достаточно сложные отношения, а кроме того и заострение «газовых» отношений с приходом холодов.

- Можно ли считать действия, предпринимаемые украинской властью на восточном направлении, попыткой поиска альтернативы Таможенному союзу, попытками пойти на уступки Москве, но при этом не вступать в Таможенный союз?

Дело не в альтернативе, а в зафиксированном официальном курсе Украины на европейскую интеграцию, который четко записан в законе об основах внешней политики и неоднократно утверждался в заявлениях и декларациях руководства Украины. В конце концов, парафировано Соглашение об ассоциации, которое переводит взаимоотношения ЕС и Украины на принципиально новый уровень политической ассоциации и экономической интеграции, что принципиально важно для Украины. Вот это направление является приоритетным и именно в этом направлении необходимо идти Украине. А ЗСТ с СНГ – с одной стороны, это подспорье, оформление формата взаимоотношений с участниками СНГ, с другой стороны, это может в перспективе стать дополнительным «наращиванием мускулов» при движении в сторону ЕС. Но при этом Украина должна очень четко, грамотно и настойчиво отстаивать свои национальные интересы, в том числе и в рамках в ЗСТ с СНГ.

- В процесс евроинтеграции Украины сейчас наблюдается заметное затухание деятельности. На ваш взгляд, при существующей на Украине власти есть ли вообще перспектива развития этих отношений или они и дальше будут двигаться к стагнации?

Руководители ЕС четко заявили, что ключ к развитию взаимоотношений Украины и ЕС находится в Украине. И на сегодняшний день это действительно так.  Поэтому, двигаясь в направлении ЕС, необходимо учитывать, что ЕС в диалоге с Украиной придерживается тех норм и правил, которые Украина сама обязалась выполнять. И выполнение этих договоренностей – основной приоритет для Украины на сегодняшний день.

- Существует мнение, что, не смотря на декларируемые цели о стремлении в ЕС, у существующей украинской власти на неофициальном уровне происходит переориентация внешнеполитических приоритетов на Таможенный союз, чему свидетельством является целый ряд принятых решений, о которых мы говорили. Ваше отношение к этому предположению?

Я бы не стал напрямую связывать языковой закон с движением в Таможенный союз. Безусловно, Украине необходимо сотрудничество со странами Таможенного союза, в некоторых секторах, которые отвечают ее национальным интересам. Поэтому формула «3+1», выбранная руководством Украины, в какой-то степени соответствует этим интересам. Понятно, что притязания России простираются гораздо дальше, и она настаивает на том, чтобы Украина присоединилась к Таможенному Союзу. Но это присоединение не отвечает национальным интересам страны и декларированному курсу на европейскую интеграцию.

- То есть, приоритетом для правящей группы по-прежнему остается стремление в Евросоюз?

Как с этим обстоят дела, покажет время, но пока оснований для оптимизма в связи с ситуацией на Украине становится все меньше и меньше. Я все-таки считаю, что ключевым приоритетом для страны является именно движение в ЕС и будущее Украины, как европейской страны, а так же имплементация норм, правил и стандартов ЕС в Украине. Это отвечает как интересам населения, так и правящей группы украинской элиты, которая так же декларирует приоритетность европейской интеграции.

P.S. Интересно, к чему приведет Украину бесконечное балансирование между Европейским и Таможенным Союзами? Ведь так недолго и с каната грохнуться... Нынешняя украинская власть все время стремится выторговать для себя побольше преференций у субъектов международной политики, а Украина между тем превратилась в далеко не самый главный ее объект. А после открытия "Южного потока" страна и вовсе станет настоящей  отсталой "украйной". Между тем вступление в Таможенный Союз снизит цену на российский газ едва ли не в 3 раза, что ежегодно будет без всяких кредитов приносить в украинский бюджет 9 миллиардов долларов. Но для украинских властей, вероятно, приятнее болтаться между небом и землей: экстрим, однако...