ТЭК Украины – отсутствие стратегии и чиновничий беспредел
О ситуации в системе управления ТЭК Украины, о «достижениях» стратегического планирования в этой сфере рассказал Борис Анатольевич Костюковский, заведующий отделом Прогнозирования развития атомной и возобновляемой энергетики Института общей энергетики НАН Украины. Его выступление проходило в рамках Курсов журналистского мастерства, организованного Институтом стран СНГ в г. Ялта.
Структура управления ТЭК Украины – отсутствие самодостаточности
Одна из проблем Украины на момент провозглашения независимости – отсутствие самодостаточности органов управления в сфере энергетики. Все стратегические решения в СССР в этой области осуществлялись по хорошо отработанной процедуре. Существовал Комитет по ТЭК при Академии наук и Совете Министров. Этот орган разрабатывал стратегию развития ТЭК СССР. При этом на стадии разработке стратегии ведущую роль играла Академия наук. В зависимости от поставленных задач в разработке участвовали соответствующие профильные институты, министерства и ведомства. Вначале наука давала свои предложения, затем вводились ограничения со стороны Госплана. И только после этого проектно-отраслевые институты начинали разрабатывать схемы развития отраслей.
Украина не имела такой системы. Наши министерства и ведомства создавались в основном для реализации полученных сверху команд, для отчетности по работе. Поэтому создание системы стратегического управления ТЭК было первоочередной задачей государства. Прошло 20 лет, но такая система в Украине так и не создана. На сегодняшний день по многим направлениям не определена схема ответственности и роль отдельных структур при министерстве. С каждым годом управляемость теряется. Системы нет, опыта нет, но управлением пытаются заниматься люди с очень большими амбициями.
«Вредные советы» западных консультантов
Вторая серьезная для Украины проблема - большое количество внешних советников. Еще в начале 90-х годов они начали рассказывать, какой хороший, позитивный опыт имеет Запад, утверждали, что наши монопольные модели устарели, а частная собственность намного эффективнее. Наряду с этим, они предложили систему мер, чтобы поскорее внедрить этот западный опыт у нас.
С внедрением первой модели оптового рынка электроэнергии я столкнулся в 1994-1995 гг. – обеспечивал научное сопровождение по внедрению этой модели. Украина на тот момент заплатила английской фирме-разработчику 1 млн. фунтов. Представитель этой фирмы утверждал, что после ее внедрения к нам придут огромные инвестиции, благодаря которым мы полностью перестроим нашу устаревшую энергетику.
Прошло уже 17 лет после внедрения этой модели. За это время мы достроили три блока на атомных станциях, кое-что сделали в гидроэнергетике – но это либо на кредитные деньги под гарантии государства, либо при прямом бюджетном финансировании. Вот такой «инвестиционный бум».
В энергетике мы начали слепо копировать чужой опыт, не понимая, можем ли его использовать. Модель оптового рынка была внедрена в 1996 г., а относительный порядок с расчетами наступил только в 2001 г. Но при этом накопились огромные долги. Государство поступило оригинально – было списано 24 млрд . грн. долгов частных энергетических компаний. Но с населения при этом долги никто списывать не собирается. Логики в этом нет, но, такое впечатление, что в последнее время она уже никого не интересует.
Приватизация объектов ТЭК за счет населения
Процессы приватизации прошли у нас тоже очень «интересно». Смыслом приватизации должно быть получение прибыли и получение эффективного собственника. Когда продавались первые облэнерго, в тариф включались дополнительные 17% фактически за то, что собственники купили эти компании. И кто-то называет это инвестициями в государственную экономику! Существовали и более интересные схемы, когда на себестоимость энергии ложились корпоративные услуги дочерних компаний и через эти схемы выводились деньги, хотя по закону это запрещено и на такие компании накладывались штрафы.
Вопросы приватизации в сфере энергетики должны полностью регулироваться государством. Атомную и гидроэнергетику – эти два сектора нельзя приватизировать по определению. Что может быть приватизировано – это теплоэлектростанции. Но это возможно при нескольких условиях. Должно быть довольно много компаний, чтобы создать конкурентную среду. Но кто и с кем у нас сегодня конкурирует на рынке? Кроме государственных компаний на рынке фактически действует только одна частная вертикально интегрированная компания – ДТЭК Рината Ахметова.
Страсти по украинской энергетической стратегии
Некоторая надежда о наведении порядка в отрасли появилась в 2001 г., когда Л. Кучма подписал указ о создании Энергетической стратегии Украины. Любопытная деталь – в указе пофамильно были указаны чиновники, участвующие в разработке стратегии, но в силу особенностей украинской политики уже через год ни одного из них на своем посту не осталось. Стратегия была принята в 2006 и разрабатывалась 5 лет. Если в 1997 г. мы разработали «Комплексную программу энергосбережения» за год, то здесь уже были такие сроки.
Эта стратегия не только не выполнялась, но, скорее выполнялась с точностью до наоборот. И было принято решение разработать новую энергетическую стратегию. Если раньше ее разрабатывали специализированные институты, то сейчас это было поручено Фонду «Эффективного управления». Таким образом, частная структура, неизвестная специалистам в области энергетики, выполняет такую масштабную задачу.
В итоге создана стратегия, в которой прописаны три ключевые позиции. Первая – это приватизация с тезисом об огромных инвестициях. Второй тезис – новая модель рынка. И третий - развитие нетрадиционных источников энергии.
При этом большие преимущества нетрадиционных источников декларируются без всяких конкретных доказательств, но при этом указывается их очень маленькая доля в структуре энергопроизводства. Это объяснимо - когда эта доля мала, не так сильно бросаются в глаза капиталовложения, необходимые для внедрения этих технологий.
Театр абсурда: переводим ТЭЦ на уголь потому, что будем использовать газ.
Поражает непоследовательность нашей энергетической политики. То мы говорим, что все переводим на уголь - такие заявления звучали на самом высоком уровне. Но что такое перевести ТЭЦ, например, в Киеве на уголь? Во-первых, где там разместить угольное хозяйство, где поставить очистные сооружения под этот уголь? Во что вся эта перестройка обойдется? Как все котельные в городах перевести на уголь? Мы кричим, что будем развивать только уголь, но при этом зачем-то говорим – мы будем добывать сланцевый газ, газ угольных месторождений, будем развивать шельф, построим терминал для транспортировки газа в сжиженном виде. Но если у нас будет столько газа, куда мы будем его девать, если у нас везде будет только угольная энергетика?
Происходит это потому, что в какой-то момент одна из групп влияния, когда появляется возможность, быстро декларирует, принимает выгодные ей решения, а потом то же делает другая группа. И у нас получается такая «сборная солянка». А когда считают и видят, сколько в любой из этих проектов надо вложить – тут уже начинаются заявления о новых вариантах «Белого потока». Вместо того, чтобы достигать нормальных договоренностей с Россией, мы постоянно придумываем себе эти «игры».
Заявления с позиции силы и молдавская подстанция
Еще в 2001 г. я написал в журнале «Аналитическая политика Украины» статью «Зачем России обходные газопроводы». Это было 10 лет назад, когда еще не было Северного потока. И обосновывал это так – если Украина и дальше будет пытаться разговаривать с Россией с позиции силы в том смысле, что «у вас все равно выхода нет - мы тут сидим на трубе», то это плохо закончиться. В итоге, Россия в кратчайшие сроки построила обходной газопровод.
Для сравнения масштабов деятельности, в Украине долго не могли решить следующую проблему. Исторически сложилось, что Одесская область питалась через подстанцию, расположенную на Молдавской ГРЭС, на территории Молдавии. Долгое время мы вынуждены были продавать молдаванам электроэнергию по два цента и покупать по четыре цента. В чем была проблема – Укрэнерго не могла выдать землеоотводы под строительство подстанции…
Еще один пример – Бруштынская ГРЭС, которая обеспечивает энергией часть Европы. Здесь долгие годы длилась проблема выделения земель под новые золоотвалы. Это привело к ситуации, когда станция могла работать не более двух лет. Уже и деньги давали местной власти. Те деньги возьмут, обещают, что все будет решено, но после этого все равно разрешения на новые золоотвалы не дают.
Пока украинские власти не поймут, что вместо популистских заявлений и игр в чиновничьи интересы, необходимо создавать понятную структуру стратегического управления, ситуация в ТЭК Украины будет оставаться на том же «уровне». Но, очевидно, никто не заинтересован в создании такой структуры потому, что тогда придется нести ответственность за беспорядок и отсутствие системной стратегии в сфере ТЭК.
Просмотров : 3613 Комментариев: 7
Автор: Михаил Михайлов
Дата публикации : 02 июля 2012 14:34
Источник: The world and we
Марш безумия США на Украине
Чисто хохол. Мотивом для отправки Россией 190 000 военнослужащих в Украину 24 февраля 2022 года. В России пишут на Украину
Сергей
Геноцид - историческая традиция западноевропейской цивилизации
```=``` VCEM-vcem PRIVET ```=``` _Ну ПОЧЕМУ - ПОЛТОРЫ_тысячи ЭТУ статью Прочли НО,,, хотя-бы ЧТО-то сказать - Нужным НЕ сочли..
Valeriy Bondarik
Япония – самый кровавый палач мирного населения во Второй мировой войне
Зверства японцев -- не миф. Существуют объективные материалы о японских концлагерях и биолабораториях, по которым можно заключить, что японский нац
Ирина
Украина торгует органами своих защитников
Научись писать без ошибок Тимощук
Транс
Новый украинский голодомор уже близок
Какое то оголделое вранье. Недавно показывали по тв интервью из магазина на Украине. Прилавки все завалены..... В 1985 прилавки в СССР тоже были за
Хмель
СВО стала аппаратом проведения коренных изменений в российском обществе
В отличие от автора этой бравурной статьи, я не заметил больших перемен в кадровом составе нашего управленческого корпуса. Может быть, автор привед
Дмитрий Водолажский
СВО стала аппаратом проведения коренных изменений в российском обществе
О «пятой колонне» https://wsem.ru/publications/pyataya_kolonna_sabotazh_federalnykh_zakonov_v_rossii_5475/. https://wsem.ru/publica
Александр
СВО стала аппаратом проведения коренных изменений в российском обществе
По моему СВО это скорее диагноз военно-политической организации нашей страны...
Валерий
От офицера французской армии: она в клочьях
"чтобы Европа снова обрела мирное и многополярное равновесие"- ей надо убраться подальше от границ России, на границы 1997г! Все очень просто! Медв
ОВТИУ
Новый украинский голодомор уже близок
Какое то оголделое вранье. Недавно показывали по тв интервью из магазина на Украине. Прилавки все завалены.
Владимир
Новый украинский голодомор уже близок
Если не доходит до упертых через голову, может дойдёт через прямую кишку
vasiliy
Украина - государство-террорист, но террористы все равно мы
Почему простые люди так оценивают ситуацию - потому что они в первую очередь подвергаются террористическим атакам, Они и их дети, в отличие от чино
Михаил
Украина - государство-террорист, но террористы все равно мы
Полностью согласен. Можно лишь добавить, что применение тактического ядерного оружия, то есть заряда малой мощности был прописан в военной доктрине
ярусский
Преступное неведение Европы
Статья с большим количеством объективных и реальных. Зеленский
Willyosoz
Тони Блэр: Мы удивили Путина и, возможно, даже самих себя
Это было вторжение в мирную страну с демократически избранным президентом, которая не представляла никакой угрозы для своих соседей и
Читатель
Тони Блэр: Мы удивили Путина и, возможно, даже самих себя
Прочитав эту статью становится в очередно раз ясно, что нам с этими шулерами говорить не о чем. "Мирная Украина" с "демократически избранным презид
Читатель
Западные танки стали очередным разочарованием Киева
Идут по стопам Третьего рейха , финал будет тот же......
Сергей
Западные танки стали очередным разочарованием Киева
Сравнение себя с гитлером поистине бесценное признание
Сергей
Украинские каратели в горловской тюрьме: «Мы убили невинных»
Zelenski
Willyosoz
Украинские каратели в горловской тюрьме: «Мы убили невинных»
Зачем их в тюрьме кормить? Мало рудников урановых в России?
житель страны
Украинские каратели в горловской тюрьме: «Мы убили невинных»
Для укронацистов нужно сделать исключение, ввести исключительную меру наказания -рассрел!
Солдат разрушенной империи.
Украинские каратели в горловской тюрьме: «Мы убили невинных»
Пустынным Горловку сделали укромрази. Свое название этот город получил по фамилии знаменитого горного инженера и предпринимателя Горлова. Чтобы про
ярусский
Украинские каратели в горловской тюрьме: «Мы убили невинных»
Хреново, что у нас нет смертной казни. Понадобилось бы привести приговор в исполнение, я бы с радостью. Сестру гады убили
Мариупольский десант
Особенности национальной дипломатии
а где экстраполяция? вы знаете сто означает этот термин? все выводы - прозрачны и без экстраполяции ))
icreator
Что не так с концепцией СВО Генштаба?
Всё не так. Так как враг стал применять тактику террористов - окапываясь в городах, то самое верное решение - для спасения мирных и чтобы о
icreator
Автократия в демократических странах или глубинная диктатура
И вообще демократия, если она реальная в стране, то эта страна идет к деградации - демократия расслабляет народ и развращает - работать и развивать
icreator
На Украине поняли, почему ПВО плохо работает
надо создать единую систему ПВО для всей страны! Начать с космического эшелона, а денег взять у Байдена.
Александр
На Украине поняли, почему ПВО плохо работает
Я когда читаю подобные откровения - искренне надеюсь что в штабах там примерно такие же мыслители сидят. "В чём же дело? Да понятно всё - н
_J0ker
Французский Иностранный легион: убийцы, садисты, мародёры, насильники и террористы
Ha Корсике есть их лагерь, типа штрафбата, из него убегают пачками, всех местных эти дезертиры держат в страхе, после того как их отлавливают спецн
Igir Ligo
Французский Иностранный легион: убийцы, садисты, мародёры, насильники и террористы
Про заградотряды из легионеров в 1914г узнал впервые!
Igor Ligo