Уничтожит ли Бразилия Амазонку или она спасёт климат?

##

Обстановку оценило издание Foreign Policy:

Будь то золото, алмазы или железо, история Бразилии на протяжении веков формировалась охотой за полезными ископаемыми. Колониальные охотники за состоянием и их легионы рабов, орудующих кирками и сковородками, только в 18 веке добыли от 800 до 850 тонн золота, пополнив казну португальской короны. В начале 1800-х годов золото финансировало военную поддержку движения за независимость Бразилии.

Поиск полезных ископаемых расширился в 20 веке, превратив Бразилию в горнодобывающего колосса. Страна по-прежнему привлекает волны “авантюристов, безумцев и голодающих”, как назвал старателей французский антрополог Клод Леви-Стросс. Многие рыщут по Амазонке в поисках платной добычи, что тем хуже для крупнейшего в мире тропического леса и коренных общин, выживание которых зависит от него.

Но грядущая охота за сокровищами может превзойти их все. Призами 21-го века являются кобальт, литий, никель, ниобий и другие важнейшие стратегические минералы, из которых изготавливаются высокотехнологичные устройства и технологии экологически чистой энергетики. Согласно готовящемуся отчету Института Игарапе, для производства такого же количества энергии фотоэлектрическая генерация потребляет в 40 раз больше меди, чем сжигание ископаемого топлива, а энергия ветра - в 14 раз больше железа. По оценкам Всемирного банка, для удовлетворения растущего глобального спроса на технологии "зеленой" энергетики, включая массовый переход на электрические батареи, к 2050 году потребуется 3 миллиарда тонн важнейших стратегических полезных ископаемых.

То, что эта борьба за ресурсы сосредоточена на Амазонке, обнажает неприятную истину: климатическая политика и защита окружающей среды - это не одно и то же, и по мере того, как энергетический переход набирает обороты, этот компромисс становится все более очевидным. Индонезийские тропические леса были расчищены для плантаций пальмового масла, производящих биотопливо, а леса Западной Африки вырубаются для производства древесных гранул для обогрева зеленых домов в Европе. Открытая добыча полезных ископаемых - одна из самых разрушительных отраслей промышленности человечества, уничтожающая все на своем пути, в то время как токсичные стоки, хвостохранилища и отходы производства могут отравлять реки и сеять хаос на многие километры вокруг.

То, как Бразилия справится с растущей потребностью в ресурсах в условиях энергетического перехода, поможет определить, спасёт ли наша политика планету.

Благодаря своим обширным просторам и благоприятной геологии Бразилия чрезвычайно богата ценными важнейшими минералами. В нем содержится 94 процента мирового ниобия, яркого белого металла, необходимого для упрочнения стали; 22 процента всего графита; и 16 процентов известных запасов редкоземельных металлов. Последние состоят из 17 дефицитных элементов, многие из которых незаменимы для производства экологически чистой энергии и другого технологического оборудования.

Прямо сейчас большая часть этих залежей полезных ископаемых все еще находится в земле. Бразилия пока добывает их недостаточно, чтобы даже войти в число крупнейших мировых производителей стратегических минералов или редкоземельных элементов. Ситуация вскоре может измениться, обусловленная растущим мировым спросом и многовековой инженерной и геологической проницательностью Бразилии - в конце концов, именно герой независимости и минералог Хосе Бонифацио открыл литий. Бразилия уже добывает 70 полезных ископаемых на сумму 62 миллиарда долларов в 2021 году. И в то время как потенциал Азии и Африки сравнительно хорошо известен и исследован, большая часть важнейших запасов полезных ископаемых Бразилии еще не нанесена на карту.

Важнейшие полезные ископаемые обещают баснословное богатство, но также и множество экзистенциальных проблем. Одна из них - опасность изобилия: подобно нефти в нефтегосударствах, важнейшие полезные ископаемые могут затопить экономику потоками наличности и ее коррупционными последствиями. Новые рудники также могут усилить зависимость Бразилии от торговли сырьем, на долю которого уже приходится около 64 процентов экспорта. В 2021 году только 2 процента бразильского экспорта составляли высокотехнологичные товары, по сравнению с 12 процентами в 2000 году.

Но наиболее существенная дилемма заключается в том, как добывать, перерабатывать и перевозить эти ценные ресурсы, не уничтожая леса, не подрывая биоразнообразие и не опустошая коренные и приречные общины.

Почти треть важнейших запасов полезных ископаемых Бразилии, включая одно из крупнейших в мире месторождений редкоземельных элементов, залегает в недрах бассейна Амазонки. В регионе недостаточно инфраструктуры и государственных институтов для урегулирования конфликтов или напряженности, возникающих из-за конкуренции за ресурсы.

Официальные данные показывают, что около 15 процентов известных месторождений находятся в охраняемых природных зонах по всей Бразилии и более 4 процентов - на землях коренных народов.

Очевидно, что ни одно правительство не может отказаться от материнской жилы, особенно когда мир борется за эти ресурсы. Учтите, что для достижения целей в области климата, сформулированных в Парижском соглашении 2015 года, миру потребуется увеличить в четыре раза — да, в четыре раза — добычу полезных ископаемых к 2040 году, по данным Международного энергетического агентства. Растущий спрос особенно затронет Латинскую Америку, на долю которой приходится 40 процентов мировых запасов меди, а также значительная доля мировых запасов кобальта и никеля.

Всего три страны — Аргентина, Боливия и Чили — контролируют две трети мировых поставок лития.

Давление на добычу редкоземельных элементов также будет расти, особенно по мере того, как Китай, крупнейший в мире производитель, предпринимает шаги по ограничению экспорта, а другие страны работают над уменьшением своей стратегической зависимости от Пекина.

Таким образом, то, как Бразилия управляет масштабным расширением своей горнодобывающей промышленности и справляется с сопутствующими экологическими, социальными и другими негативными последствиями, может определить правила и "красные линии" расширяющегося мирового горнодобывающего сектора на годы вперед.

Прошлый президент Бразилии Жаир Болсонару стремился стимулировать горнодобывающий сектор в 2021 году своей знаковой политикой в отношении стратегических полезных ископаемых.

Это была инициатива в рамках программы государственно-частных инвестиций страны, согласно которой государственные структуры обязаны ускорить осуществление приоритетных инвестиций. Это дает правительству право по своему усмотрению отменять нормативные ограничения, направленные на защиту окружающей среды и общин коренных народов, если проект считается отвечающим “национальным интересам”. Были открыты возможности для ускоренного получения разрешений на разведку важнейших полезных ископаемых и добычу полезных ископаемых на недрах.

Это была политика "копай, детка, копай". Сохранение окружающей среды никогда не было приоритетом для Болсонару и его сторонников, которые в основном рассматривали тропические леса и их коренных обитателей как лежачих полицейских на пути прогресса.

Неудивительно, что правительство Болсонару дало зеленый свет 19 из 26 важнейших проектов по добыче полезных ископаемых, которые оно проверило в период с 2018 по 2022 год. Многие из них находились в так называемой законной Амазонии, бразильском регионе, уже охваченном обезлесением и деградацией.

Еще до того, как он вступил в должность в январе 2023 года, президент Луис Инасиу Лула да Силва поклялся переписать сценарий.

Он пообещал сделать Амазонку центральным элементом "зеленой перезагрузки" Бразилии, а также уделить приоритетное внимание поиску жизненно важных полезных ископаемых. Лула говорил о добыче полезных ископаемых на недавних встречах как с Соединенными Штатами, которые хотят получить эксклюзивный доступ к некоторым важнейшим ископаемым Бразилии, так и с Китаем, который собирает сырье отовсюду.

Сможет ли Бразилия заключить выгодную сделку, не отдавая тропические леса в залог мировым сверхдержавам, - это другой вопрос. То, как Лула удовлетворит эти конкурирующие требования, может определить направление глобального перехода к "зеленой" энергетике.

Безусловно, Луле не избежать компромиссов, связанных с желанием ускорить добычу важнейших стратегических полезных ископаемых, с одной стороны, и защитить тропический лес и его жителей - с другой. Как минимум, его администрации необходимо будет выполнить свои обещания восстановить защиту окружающей среды и прав коренных народов, отмененную во время пребывания Болсонару на посту президента. Это будет непросто, не в последнюю очередь потому, что амбициозные проекты по добыче полезных ископаемых могут усугубить накаляющуюся напряженность.

Согласно "Атласу экологической справедливости", примерно 4,5 процента зарегистрированных экологических конфликтов во всем мире уже происходят в Бразилии.

Более того, ужесточение надзора, правоприменения и соблюдения требований может также стимулировать незаконный рынок полезных ископаемых, где уже процветают организованная преступность, темные деньги и насилие. Еще более тревожным является то, что добыча и переработка важнейших минералов и редкоземельных элементов может нанести серьезный ущерб окружающей среде, начиная с выброса углекислого газа, хранящегося в недрах, и заканчивая попаданием токсичной ртути, используемой для амальгамирования золота, в реки и пищевую цепь.

Ограничить эти последствия будет особенно сложно в обширной бразильской Амазонии, районе, который долгое время страдал от плохого управления и откровенного беззакония.

Что еще более позитивно, Лула, похоже, намерен восстановить правила и процессы консультаций, которые его предшественник ослабил или полностью уничтожил. Ратификация Соглашения Эскасу, подписанного Бразилией в 2018 году, во многом способствовала бы институционализации этих мер защиты, включая защиту защитников окружающей среды и коренных народов Амазонки.

Отрадно, что частные операторы также все чаще сталкиваются с растущим давлением, требующим делать добро, при этом преуспевая. Например, в декабре прошлого года базирующиеся в Канаде группы коренных народов и их сторонники создали Альянс по устойчивому использованию важнейших полезных ископаемых, призвав страны защитить от нерациональной добычи полезных ископаемых в бассейне Амазонки, выполнив свои соглашения о сохранении по крайней мере 80 процентов речного бассейна к 2025 году.

В конечном счете, это решение останется за Бразилией. Если стране удастся разработать продуктивные стратегии для обеспечения как богатства, так и благополучия, у этой страны старателей появится шанс заново изобрести правила устойчивого, социально ответственного предпринимательства, а также свою собственную историю.

Похоже, что Латинская Америка становится новым полем битвы за ресурсы между США Китаем.

Перевод с английского