Что НАТО советует России? Информация из первых рук…

Бывший первый секретарь посольства ФРГ в России, а теперь глава политического отдела постоянного представительства Федеративной Республики Германии в НАТО Яспер Вик выступил перед молодыми российскими политиками с лекцией на тему «Как совместно обеспечить безопасность в Европе». Дипломаты всегда излагают свои мысли осторожно, но понять, чего ждут в НАТО от России из этого выступления вполне возможно:

-- Как обеспечить, чтобы в европейском пространстве все народы Европы жили вместе, без всякого чувства угрозы друг от друга? И как защититься вместе от общих внешних угроз? Например, международного терроризма, баллистических ракет и средств массового уничтожения в руках фанатиков и бандитов в недееспособных странах. Речь идет о неделимости безопасности Европы. Цель – создать общее пространство мира, безопасности и стабильности в Евроатлантическом регионе.

Холодная война кончилась уже 20 лет назад, но внутри Европы некоторые страны считают друг друга основными опасностями. Именно так Россия смотрит на НАТО, особенно на расширение НАТО и военной инфраструктуры. Так же страны Прибалтики и страны Средней и Восточной Европы смотрят на Россию. Сейчас в Европе есть два полюса: есть полюс Брюсселя и полюс Москвы, которая считает себя центром тяжести и не готова отдать даже малейшую часть суверенитета. Это означает, что нет общего пространства безопасности, и мы живем в пространстве, где не доверяют друг другу. Вопрос в том, как преодолеть это недоверие и взаимное ощущение, что мы представляем угрозу друг другу?

Существует Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, но слабость ее в том, что нет своего Совета Безопасности. Нет никакой верховной инстанции, которая могла бы решить вопрос: кто является нарушителем? Беда и в том, что практически все решения принимаются консенсусом всех 56 членов ОБСЕ. И более того, ОБСЕ не имеет никакого реального инструмента и механизмов принудительного характера, чтобы наказать правонарушителя. Такие же проблемы мы видим и в проекте Договора о европейской безопасности, который российское руководство предложило примерно полтора года назад.
НАТО – именно та организация, которую в России больше всего ненавидят и считают прямым источником опасности в Европе. Россия опасается НАТО, жалуется, что НАТО нарушает принцип неделимости безопасности в Европе. Я в какой-то мере понимаю озабоченность России и ее недовольство, но важно, что НАТО не только система коллективной обороны, но и сфера коллективной безопасности. НАТО старается включить в эту сферу коллективной безопасности стратегических партнеров, таких как Россия, Грузия, Армения, Украина, Азербайджан. В нашей стратегии, принятой на Лиссабонском саммите в ноябре прошлого года, этот подход называется безопасностью на основе сотрудничества.

Кстати, в НАТО, как и в ОБСЕ все решения принимаются по принципу консенсуса. Между союзниками нет ни единого секрета в военном плане. Каждая страна НАТО знает полностью все, и , таким образом, контролирует военный потенциал остальных членов. И, более того, военные силы всех членов НАТО очень тесно взаимодействуют путем совместных учений, совместной структуры командования, совместной военной инфраструктуры и оперативной совместимости всего оружия. Эта высокая степень интеграции позволяет проводить операции вместе. Например, в Афганистане, Косово, Ливии. И в результате члены НАТО друг другу полностью доверяют. И война между ними фактически исключена. Другими словами, интеграция в военном плане – ключевой подход для укрепления коллективной безопасности внутри НАТО.

Что все это означает для России? Все наши партнеры могут участвовать в программе, где речь идет о безопасности в военном плане. Если Россия действительно стремится к созданию системы коллективной безопасности в Европе, ей нужно быть готовой к обширной прозрачности в военном плане. Ей нужно обмениваться со своими партнерами военными данными, и -- самое главное – ей нужно понимать, что это не ослабляет страну, а наоборот укрепляет ее безопасность.

Есть общие внешние угрозы и вызовы, связанные с нестабильностью в разных регионах. Например, Афганистан, Пакистан, арабский мир в целом, международный терроризм, распространение баллистических ракет и ядерного оружия в неспокойных регионах. Поскольку мы с этими вызовами сталкиваемся вместе, стоит искать совместные ответы на эти вызовы. Именно это мы уже делаем – мы сотрудничаем в борьбе с международным терроризмом, сотрудничаем в Афганистане, например, в подготовке антинаркотических кадров. Совет НАТО – РОССИЯ сейчас разрабатывает рамочные условия сотрудничества в области противоракетной обороны – правда, есть еще разногласия, но решение о сотрудничестве в этой области в принципе уже принято.

Какие могут быть советы для России? Во-первых, нужно отказаться от представления о себе, как о собственном центре тяжести, потому, что пока в Европе два центра гравитации, мы не осуществим цель неделимости безопасности в Европе – наоборот, будут преобладать недоверие и осторожность между нами.

Во-вторых, смотрите на НАТО не только как на систему коллективной обороны, но гораздо больше как на систему коллективной безопасности, которая сумела предотвратить в течение 60 лет войну между своими членами и которая готова включить в сферу коллективной безопасности стратегических партнеров, таких как Россия.

В-третьих, Согласно Уставу НАТО все европейские страны могут в принципе стать членами НАТО. Конечно, при условии соблюдения правил игры этой организации и приглашении со стороны ее членов. Если Россия готова двигаться по этому пути, я заверяю, что Германия -- и не только она – готова вас в этом плане сильно поддержать!

Выступив с докладом, Яспер Вик ответил на многочисленные вопросы:

-- ПРО – это очень сложный вопрос. Германия очень долго смотрела скептически на этот проект. Мы думали, что есть риск гонки вооружений, поэтому проект нам не нравился. И только в связи с изменением проекта при новой американской администрации Обамы Германия изменила свою позицию, потому что новый подход гораздо лучше. Во-первых, это – четырехэтапный подход, который позволяет проявлять большую гибкость. Во-вторых, проект Буша предусматривал, что это будет американская система, расположенная в Европе на основании двухсторонних переговоров. Подход Обамы предусматривает, что это будет система НАТО, и предусматривает сотрудничество с Россией и другими европейскими странами, которые имеют здесь свои интересы. По этому пути мы идем сейчас и стараемся найти общий язык с Россией.

Новый подход: начинаем с чистого листа -- сначала ищем элементы, где мы можем работать вместе. Не все сразу, но в конце может быть совместная система. Именно об этом мы сейчас ведем переговоры. И я достаточно оптимистичен, что мы преодолеем разногласия, которые существуют. Нам не нужна гонка вооружений – это будет совместный подход к системе, всем выгодной.

-- Мы живем в мире, где сталкиваемся со многими вызовами и угрозами; и это гораздо сложнее, чем было во времена Холодной войны. Один из выводов стратегии НАТО, что НАТО не способно решать эти проблемы самостоятельно. НАТО делает свой вклад, но многое зависит и от содействия других акторов. Афганистан – прекрасный пример. НАТО пришло туда в 2003 году, и в течение нескольких лет видело, что ключ к успеху, если таковой есть в Афганистане – в сотрудничестве с другими акторами: ООН, Евросоюзом, Россией. Поэтому у нас там очень тесное сотрудничество.

-- Саммит НАТО в Бухаресте три года назад решил, что и Грузия, и Украина станут членами НАТО. Вот такое мудрое решение было принято, но не было сказано: когда? В Украине мы уже столкнулись с такой ситуацией, что Украина сама -- я не знаю, временно или надолго – отказалась от намерения стать членом НАТО. И есть ведь определенные условия для вступления в НАТО. Для некоторых стран, таких как Польша, Венгрия, Чехия, это был долгий процесс. Они в 1991 году объявили о намерении, а вступили в 1999 году. Странам Прибалтики еще больше времени потребовалось.

НАТО не собирается импортировать региональные конфликты. Мы исходим из того, что страны должны решить свои региональные проблемы до вступления в НАТО. Я понимаю, что для Грузии это совсем не удовлетворительное правило, потому что Грузия станет заложником этого конфликта, который она сама не может решить…

И об управлении самим государством: мы хотим видеть, что член НАТО – демократическая страна, и эта политическая система уже довольно стабильна.

-- Вопрос с Ираном – вне формата нашей организации. До сих пор для НАТО это не тема. Активную роль в вопросе об иранской ядерной программе мы не видим для НАТО – дадим шанс другим каналам в решении этой проблемы.

Китай для нас всех очень важный актор, который станет еще сильнее и сильнее. Но мы видим, что безопасность стран Европы – членов НАТО – непосредственно не затронута. И мы считаем, что успеем привлечь Китай в ту группу, которая возьмет на себя ответственность в глобальном масштабе. Нам хотелось бы, чтобы Китай взял на себя также и ответственность в Афганистане и в вопросах распространения оружия массового поражения. Для Китая это также новая ситуация, что он – не страна третьего мира, а становится сильным и глобальным фактором в мире.

*