ШОС: обеспечить безопасность Евразии

В этом году исполняется десять лет со дня создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). К настоящему времени сделаны важные практические шаги, как в становлении Организации, так и в укреплении сотрудничества между странами- участницами в политической, экономической и социально-гуманитарных областях.

По мнению большинства экспертов важнейшими аспектами, обусловившими растущий международный авторитет и привлекательность ШОС, являются своевременность и востребованность создания Шанхайской организации сотрудничества на евроазиатском пространстве, актуальность поставленных и решаемых ею задач. Наряду с вопросами обеспечения безопасности важнейшее место отводится решению проблем устойчивого социально-экономического развития входящих в ее состав стран. Помимо этого ШОС, являясь равноправным объединением государств, имеющих общие границы, близкие историко-культурные, политические, экономические и гуманитарные связи, наглядно демонстрирует, что ее деятельность не направлена против интересов других стран и не имеет блокового конфронтационного характера.

И наконец, особое значение на современном этапе приобретает тот факт, что ШОС, исходя из своих основополагающих принципов, заявляет о себе как надежный гарант сохранения стабильности, как сдерживающий фактор, предупреждающий попытки радикальных и экстремистских сил, различных деструктивных центров дестабилизировать ситуацию в регионе, превратить его в арену противостояния и противоборства.

Как показывает история, в основу ШОС легло стремление шести государств –России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Китая – совместно решать вопросы региональной безопасности и укреплять доверие. Можно с уверенностью сказать, что роль и значение ШОС в решении проблем региональной и глобальной безопасности с каждым годом возрастает.

За десять лет своего существования Организация стала действенным фактором обеспечения стабильности и безопасности, выработки совместных подходов к урегулированию ситуаций, угрожающих безопасности. Так, в рамках «Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» осуществляется координация и взаимодействие правоохранительных органов и силовых структур, погранслужб в борьбе с терроризмом, нелегальной миграцией и наркотрафиком, проводятся совместные войсковые учения. В 2002 году создана Региональная антитеррористическая структура ШОС, а в 2004 году начал работу Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. В 2005 году с учетом наработанного опыта разработана «Концепция сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Всего за десять лет в сфере антитеррористической деятельности принято более 40 документов.
Весьма актуальна проблема наркопреступности, представляющая значительную опасность. Сотрудничество стран-участниц в этой сфере базируется на «Соглашении о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

В рамках ШОС особое внимание уделяется развитию сотрудничества в области экономики, торговли и инвестиций. Запуском процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций между членами ШОС стал подписанный на первой встрече 14 сентября 2001 года в Алматы «Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества». Интенсифицируются контакты в гуманитарной области, включая такие сферы как культура, здравоохранение, наука, спорт и туризм. В соответствии с межгосударственными договоренностями налажен механизм ежегодных встреч министров культуры, регулярно проводятся мероприятия, нацеленные на духовное сближение дружественных народов, на взаимное обогащение их культур и искусств.

О возрастающем авторитете и влиянии ШОС свидетельствует интерес со стороны ряда государств, в их числе Иран, Пакистан, Индия, Монголия. Поэтому в последние годы ШОС решала для себя непростой вопрос — как расширять сферу своего влияния, не принимая в свои ряды новых членов. Были созданы две формы сотрудничества с Организацией — в качестве страны-наблюдателя и в качестве партнера по диалогу. На основании Положений о статусе наблюдателя при ШОС и статусе партнера по диалогу четыре государства – Монголия, Пакистан, Иран и Индия получили статус наблюдателей, а Беларусь и Шри-Ланка – партнеров по диалогу.

Вероятно это обусловлено тем мнением, что на сегодняшний день, в частности, Иран рассматривает ШОС лишь как инструмент защиты своих геополитических интересов. Эту линию Иран демонстрировал не раз. Так, в итоговой резолюции 37-й сессии СМИД Организации Исламской конференции в Душанбе одно из центральных мест было отдано праву Ирана на развитие собственной ядерной программы..

Что касается Индии и Пакистана, то не исключается, что конфликтный потенциал их двусторонних отношений может быть спроецирован ими на традиционную для ШОС риторику относительно трех сил зла — терроризма, сепаратизма и экстремизма. Вероятен также вариант их стремления в ШОС с целью иметь возможность накладывать вето на решения или заявления, которые покажутся Исламабаду или Дели неприемлемыми.

Однако работа по институционализации механизма принятия новых членов продолжается: в рамках создания правовой базы для принятия новых членов в прошлом году принято положение о порядке приема новых членов в Организацию. При этом в настоящее время ведется разработка типового документа об обязательствах государства-заявителя.
Казахстану выпала почетная, но в то же время весьма ответственная миссия председательствовать в Шанхайской организации сотрудничества в юбилейный год. Кульминацией председательства Казахстана в ШОС станет проведение в Астане 15 июня Саммита глав государств, посвященного десятилетию образования Организации.
Учитывая то, что предстоящий саммит является этапным событием в истории ШОС, его юбилейная повестка будет включать в себя предложения подвести итоги первых десяти лет деятельности организации и определить перспективы ее дальнейшего развития.

Кроме того, ожидается, что центральными событиями мероприятия будет принятие Астанинской декларации, содержащей оценку международной ситуации, роли и места ШОС в регионе и в мире, общее видение мировой повестки дня, основных вызовов и угроз, с которыми сталкивается мир. Подготовлена к подписанию Антинаркотическая стратегия ШОС на 2011-2016 годы в пакете с программой ее реализации. Поскольку источником наркотической угрозы является Афганистан, то вопрос об изменении его статуса со специально приглашенного государства на наблюдателя также будет в центре внимания саммита, так как этот шаг будет способствовать систематизации контактов Организации с Кабулом, которые ограничиваются лишь участием президента этой страны в качестве гостя в заседаниях Совета глав государств. На саммите также планируется принятие Меморандума об обязательствах страны, которая является соискателем на членство в организации.

Мир быстро меняется, он полон новых и старых угроз, но ШОС, члены которого едины в понимании природы и характера этих угроз, полны решимости укреплять безопасность в регионе и во всем мире. Опираясь на исторические узы добрососедства и дружбы, члены Организации намерены в перспективе добиться необходимого уровня благополучия региона в целом.

Остается надеяться, что итоги cаммита, обмен мнениями, идеи и решения послужат основой для активизации равноправного и взаимовыгодного сотрудничества между членами Шанхайской организации сотрудничества.