Одним из очагов напряженности в Центральной Азии остаются анклавы. Недавнее убийство таджикской семьи в анклаве Ворух, окруженном территорией Киргизии, резко осложнило там ситуацию. Погибли охранник полевого стана, его супруга, двое внуков и еще один их родственник. Распространено официальное сообщение МВД КР: «После жестокого убийства таджикской семьи в джамоате Чоркух города Исфары (РТ) жители анклава начали относиться с подозрением к гражданам Кыргызстана»…

-- Издревле таджикский народ в силу исторических перемен переселялся из социально экономически трудных районов в относительно благополучные населенные пункты, но чаще всего в пределах собственной государственно-административной единицы. К сожалению, за последнее десятилетие это явление стало распространяться, и в лексикон, сознание и жизнь таджикистанцев прочно вошли такие термины, как «внешняя трудовая миграция» и «ползучая миграция». Согдийская область Республики Таджикистан не стала исключением.

Основной причиной этого явления стало бедственное экономическое положение наших сограждан, многодетность семей в сельских районах, слабые перспективы экономического роста и ограниченность экономических ресурсов, в особенности земли.После распада Советского Союза среди граждан РТ появилось много людей, положение и статус которых, их нажитое за многие годы имущество, оказалось неясным и неопределенным в силу появления государственных границ соседствующих стран и так называемых «спорных территорий» и анклавов.

Географическое расположение джамоатов, в которых проводился сбор информации, является причиной особого отношения к ним со стороны представителей и таджикской, и кыргызской сторон. Эти джамоаты являются приграничными между двумя странами, и как всякие приграничные зоны несут в себе массу проблем и нерешенных вопросов, например, в джамоате Овчикалача существует участок земли, который в настоящее время еще юридически не отнесен ни к одной из претендующих сторон - так называемая спорная территория. По результатам проведенного исследования, можно сказать, что обсуждение и решение этого вопроса правительствами двух соседних стран продолжается уже более 10 лет, что свидетельствует о том, что достижение консенсуса в вопросе о границах между двумя странами может продолжаться ещё несколько лет, и рассчитывать на скорое его решение в ближайшее время не приходится.

Овчи-калача

Территория Калача - Максат, является приграничным участком между двумя суверенными государствами – Таджикистаном и Кыргызстаном. Протяженность данной границы составляет около 6 км. Следует отметить, что с самого начала на этой территории фактически со стороны Кыргызстана семьи не проживали. Эти земли считались непригодными для проживания, так как они не имели ни питьевой, ни поливной воды, и фактически на этих землях никогда не проживало население. Они могли лишь использоваться как пастбища. Согласно информации из отчетов общественных организаций, работающих на территории КР, основной целью создания на этой территории нового села Максат заключалась в том, чтобы создать так называемую буферную зону, способную по мере возможности остановить ползучую миграцию таджикских граждан на территорию Кыргызстана.

В очень короткие сроки была обустроена дорога – граница, поставлены столбы электричества. Затем кыргызская сторона решила проложить новую дорогу, приблизительно на 70 метров выше прежней дороги-границы. Все электрические столбы были выкорчеваны и установлены вдоль новой дороги. Вдоль этой новой трассы кыргызской стороной были построены 66 домов для кыргызских переселенцев. Большинство таджиков, проживающих на спорной территории, переехали жить в эту зону (в то время это были пустующие богарные земли) до1994 года (этот год является важным, так как в этом году кыргызским правительством был установлен срок о получении кыргызского гражданства всеми желающими, проживающими на его территории.). Лишь 21% таджикских переселенцев освоились на этих землях после 1994 года. Таким образом, можно считать, что это в основном дети из семей, проживающих на приграничной улице, которые из-за нехватки земли для постройки жилья, под пастбища были вынуждены жить на территории по ту сторону улицы. В настоящее время, по словам участников фокус-групп на этой территории проживают примерно 150 семей.

На фокус-группах участники настаивали на том, что это не спорная территория и что она издревле «принадлежала» их прадедам. Так достаточно агрессивно были высказаны такие мнения как:

- На этих землях всегда пасли скот и жили наши предки;

- Здесь не проживали кыргызы.

- Мы живем здесь на протяжении многих лет,вложили огромный труд и немалые средства для того чтобы построиться и наладить жилищные условия для нашей семьи и мы не виноваты, что теперь мы оказались по обе стороны от границы, и часть нашей семьи оказалась «нелегально» проживающей на так называемой «спорной» территории.

Согласно существующему постановлению в КР установлен определенный налог на поголовье скота, который кыргызские власти требуют оплатить таджиков, которые пасут свой скот на пастбищных землях, принадлежащих кыргызам. Однако таджикские жители отказываются выплачивать эту сумму, обосновывая это вышеуказанными утверждениями. Один из участников говорил о том, что депутат (речь идет еще о периоде Советского Союза) говорила, что эти земли отданы Кыргызстану в аренду на 50 лет, и это время уже истекло и теперь уже они принадлежат нам (таджикам).

Несмотря на частые проверки со стороны представителей исполнительной власти КР и требования официальной регистрации и получения гражданства Кыргызстана, участники фокус-групп говорили, что таджикские власти должны настаивать на том, что земля принадлежит РТ, и гражданство КР они принимать не будут, они обращаются за медицинской помощью в лечебные учреждения в Таджикистане, дети посещают таджикскую школу (хотя она расположена в 2,5 км от их жилья) и не собираются ничего менять в своей жизни. Несмотря на столь категоричные утверждения, практически все опрошенные отмечали доброжелательность соседей и их взаимное уважение друг к другу. Также они говорили о том, что хорошо ладят между собой и дети, вместе пасут скот.

Костакоз

Джамоат Костакоз Б. Гафуровского района Согдйиской области граничит с Жаныжерской сельской управой Лейлекского района (села Борбордук, Арка-2, Жаштык и Достук).

Отношения со своими соседями-кыргызами участники фокус-групп оценивают как положительные, добрососедские. Кыргызы ходят на базар, расположенный в Костакозе, покупают бензин, так как на территории кыргызского села нет рынка, магазинов. Приезжие жители КР (это и кыргызы, и узбеки) чувствуют себя достаточно спокойно, представитель джамоата Костакоз отметила, что не раз возникали ситуации, когда на базаре граждане КР вели себя некультурно и создавали конфликтные ситуации, вплоть до задержания их милицией и взимания штрафов.Хотя в свою очередь на территории КР жители РТ подвергаются частым проверкам, существуют определенные затруднения при переходе границы.

В 90-х годах несколько жителей Костакоза купили на соседней территории дома и стали там заселяться. Проблемы, связанные с нехваткой земли для постройки домов, пастбищ для скота, явились причиной переселения таджиков в соседнее государство. Кроме того, в те годы близлежащие пограничные селаКР привлекали своимихорошими бытовые условиями – природный газ, бесперебойная подача электроэнергии относительно недорогое земля и жильё. Возможность жить вблизи своих родственников являлась ещё одним немаловажным фактором переселения таджиков в КР. Еще одной причиной явилось и то, что многие из них нашли работу в Кыргызстане.

Некоторые из участников говорили о том, что смогли приобрести дом в КР, оформив его на родственников, имеющих гражданство КР. По словам участников фокус-групп, в настоящее время примерно 70 семей (около 1000 человек) живут на территории КР, хотя представитель джамоата Костакоз называл другие цифры – примерно 120 семей, живущих нелегально на территории КР. К сожалению, получить точные цифры при проведении исследования не удалось, так как со стороны местных органов власти(Джамоат, махаллинские комитеты) своевременный учет переселенцев на территорию КР не ведется.

Тенденция переселения таджикских граждан на территорию КР за последние два года – 25-30 семей.Среди участников фокус-групп присутствовало 2 человека, которые уже смогли оформить гражданство КР, получить паспорт, оформить документы на дом и землю. Эти люди считают, что они смогли решить свои проблемы, так как очень часто со стороны ИОГВ КР проводятся проверки официальной регистрации, паспортов и других документов, при отсутствии которых налагают штрафы в большом размере. Учитывая тот факт, что такого рода проверки проводятся достаточно регулярно, выплаты составляют достаточно большую часть бюджета семей. Другие участники фокус-групп также считают, что, несмотря на то, что в КР существуют иные правила и другие порядки, другой уклад жизни, единственный выход из сложившейся ситуации -- легализовать свое положение на территории КР. Однако, многие попытки легализации проживания встретили многочисленные препятствия со стороныруководителей местных органов власти в КР. Участники фокус-группы объясняют этот факт человеческим фактором, личностными отношениями и предубеждениями этих чиновников.

На вопрос о том, обращались ли они за помощью в местные органы власти в Таджикистане для решения этих проблем, участники ответили, что подобное обращение не дает результатов.

Дети, живущие в таджикских семьях (в каждой семье от 2 до 5 детей), проживающих на территории КР, в настоящее время посещают школу в Костакозе, учатся в школе с таджикским языком обучения, что не мешает этим детям дружить с кыргызскими детьми. Они вместе играют, пасут скот. Все члены таких семей обращаются за медицинским обслуживанием в близлежащие медицинские учреждения в Костакозе (это больница села Костакоз, сельская амбулатория в центре села, 2 медицинских пункта, расположенных ближе к КР – одна в махалле Хавузак, одна рядом со школой № 54). При обращении в медицинские учреждения в КР, нужно иметь паспорт гражданина КР, в противном случае медработник может отказаться принимать больного.

Проблемами, которые могут привести к возможному конфликту между жителями двух соседних стран они считают проблему нехватки питьевой и поливной воды (в настоящее время эта проблема решена путем распределения времени подачи воды и регулируется местными органами власти); также возможен конфликт на почве этнических вопросов (так ответили меньше половины участников фокус-групп).

Ворух

На территории Баткенской области Кыргызстана расположен таджикский анклав Ворух, находящийся в 20 километрах от основной территории РТ. Ворух  - это территория компактного проживания этнических таджиков в Баткенском районе КР, относящаяся к Исфаринскому району Согдийской области Таджикистана и граничит с селамиТаштумшук, Уч-Добо, Аксай Аксайской сельской управы КР. В нем проживают примерно 40 тысяч этнических таджиков. Дорога через Ворух — единственная транспортная магистраль, соединяющая Ляйлякский район с остальным Кыргызстаном.

По мнению населения – участников фокус-групп, исторически таджики и киргизы на территории Исфаринского района жили дружелюбно. «У нас не было проблем ни социальных, ни экономических, ничеловеческих. У нас былипрактическиродственные отношения. Мы вместе осваивали земли, пили одну воду, ходили по одной дороге,пользовались одними пастбищами, ходили на один базар», говорят они…

Однако, вокруг данного анклава и прилегающих к нему пограничных территорий расположено несколько спорных участков, издавна являющихся предметом жарких споров, иногда доходящих до рукопашных схваток кыргызов и таджиков. Главная причина этого — борьба двух этнических групп населения за ресурсы, орошаемые земли и поливную воду, а истоки этой проблемы — исторические: таджики считают, что часть Баткенской области издавна принадлежала им, кыргызы утверждают обратное. В отличие с ситуацией в Овчикалаче, обстановка в Ворухе усложнена менталитетом и характером живущих тут людей. Мужчины настроены очень решительно, свои утверждения высказывает в резком тоне, не признают компромиссов. Женщины же своего мнения не высказывают и права голоса в сообществе не имеют в силу повышенной религиозности людей, проживающих на этой территории.

В 1989 году, при советской власти, на почве территориальных претензий здесь произошли кровавые столкновения с человеческими жертвами. Тогда лишь прямым вмешательством со стороны государственных структур двух государств удалось погасить очаг межэтнической войны. В советские и первые годы постсоветского периода кыргызско-таджикская граница оставалась практически прозрачной и никем не охранялась. И по настоящее время сохраняются около 70 спорных участков на территориях Кыргызстана и Таджикистана.

По словам представителя джамоата Ворух укрепление РТ границ своего анклава вызвало резкое недовольство кыргызов, которым приходилось дважды пересекать границу, чтобы попасть из Ляйлякского в Баткенский район по кратчайшему пути через Ворух. В октябре 2002 года таджикские пограничные службы поставили на границе КПП и ввели плату за проезд. Несколько раз между таджикскими пограничниками и кыргызской милицией возникали конфликты. Кыргызы также открыли таможенно-пограничный пост и стали взимать плату с жителей анклава.

Ситуация демонстрирует наличие сразу нескольких проблем: водных и территориальных споров, вопросов незаконного использования пастбищ и массовой вырубки арчовых лесов со стороны таджиков. Эти проблемы появились в 90-х годах, первоначально это были вопросы, связанныетолько споливной водой, так как осваивались новые земли, и воды не хватало. Позже, после распада СССР, практически все вопросы приграничных районов стали проблемными: это земельные участки, пастбища,дороги, арыки и т.д.

Большую проблему создает вопрос неопределенности государственной границы, так называемых спорных территорий. Например, жители махали Точикон говорят: - «Где граница, мы знаем. Но некоторые участкикыргызская сторона объявила в одностороннем порядкесвоей территорией, чем постоянно вызывает конфликтную ситуацию. Спорной территорией они называют даже те земли, которыепочти 80-90 лет принадлежали нашим дедам и прадедам». Возможно это вопрос непросвещенности и недостаточной информированности населения о ходе решения вопросов демаркации и делимитации государственной границы на территории Исфары со стороны органов государственной власти и организаций гражданского общества.

За последние годы конфликтная ситуация намного обострилась и согласно данным, представленным самими жителями махаллаи Точикон и представителями Джамоата Ворух,на данной территории периодически происходят стычкимежду простым местным населением джамоата махали ТочиконипограничникамиКР за пользованиепастбищ.

Исполнительные органы государственной власти РТ на местахвыражают серьезную обеспокоенность тем что ситуацияможет выйти из-под контроля: «Это проблема, которая беспокоит нас порядка 20 лет начиная с 1989 года»,- говорит представитель руководства Исфаринского района – «тогда в 1989 году Кыргызстан в одностороннем порядке разработал карту Кыргызской ССР, на которой все спорные территории были указанны как кыргызские и решением Верховного Совета Кыргызской ССР утвердил данную карту, после чего передал на ратифицирование в Верховный Совет Таджикской ССР, который в свою очередь, не согласившись с данной трактовкой вопроса спорных территорий, отложил этот документ на неопределенный сроки на этом завершил рассмотрение вопроса». Паритетная Межгосударственная Комиссия по демаркации и делимитации государственных границ КР и ТР ведет в течение многих лет работу над решением спорныхтерриторий. Однако острота отношения населения и властейк данному вопросу, в силу характера живущих в этом районе людей, конфликтогенностьсоциально экономической ситуации в данном регионе, к сожалению, не позволила своевременно решить вопрос с делимитацией и демаркацией государственных границ.

Переезд граждан РТ на данную территорию начался в 90-ых годах, когдаэти семьидоговорилисьс кыргызамииприобрелиу них для проживания землю, дома, вложили средства, создалидороги, провели арыки и т. д.Однако, кыргызские властипериодическиинициируют вопросыосвобождения этой территории, объявляя, что эти территории принадлежат КР. Местные органы власти, руководство джамоата Ворух постоянно стремятсяснимать остроту вопроса на уровненаселения,проводят разъяснительнуюработу.

В Джамоате Ворух успешно функционирует центр Здоровьяв который обращаются как таджикское так и кыргызское население, так на ближайшей кыргызской территории нет лечебных учреждений. Вцеломв махалле проводитсямного совместных культурных мероприятий на которой участвуют в равной степени как кыргызы, так и таджики. Простой народживет мирнодруг с другом. Все заняты решениемэкономических проблем, выхода из кризиса, выживанием. В процессе многолетнего проживания по соседству сложились смешанные семьи, которые состоятиз кыргызов и таджиков, в настоящее время на данной территории проживают 6 таких семей.

Какая-то частьприобрелау кыргызов их земельные участки, освоила их; построили дома, вложили средства и считают, что это их законная территория. Среди них есть жители, которые были вынуждены принять гражданство, чтобы их не выгоняли с домов. Но есть жители, которые приобрели дома в условиях независимости и в настоящее время каких либо оформленных документов на земельные участки нет. Они купили земли по расписке, причем часто они даже не знают, кто их продавал, то есть подобные сделки осуществлялись через третьих лиц.

За последние годы новых случаев незаконного переезда граждан РТ на территорию КР и приобретения ими жилища не отмечено. Однако для мирного сосуществования на приграничной территории приходится прилагать большие усилия и терпение. В настоящее время возникло много вопросов требующих постоянного вмешательства со стороны исполнительных органов государственной власти, таких как:

1. В настоящее времяс большими вложениями население2-х соседних махаллей«Точикон» и «Чакакба» проводятсетидляоросительнойи питьевойводы.

«На своейтерритории мы практически завершили работу, однаконе можемзавершить работу на«спорной» территории» - говорят участники фокус-групп.

2. На территории махалли «Точикон»есть дороги, однако некоторые кыргызы на этихдорогахпо рекомендации Аксайской управыстроят дувалы, чем создаютнедовольствотаджикского населения

3.Серьезная проблема – это пользованиевесной и летом пастбищами на этой территории. Во время отгона скота, кыргызская стороназахватываютскот, требуют деньги. И здесь причина в том, что до сих пор нет четкой границы между « Аксаем» КР и «Ворухом» РТ и не отрегулирована правовая основа для регулирования выпаса скота и совместного использования пастбищ.

Самыми главным проблемами во взаимоотношениях со своими соседями, участники фокус-групп отметили:

- Проблемы пастбищ, совместного использования дорог, распределения воды.

- Распределение воды канала Мехнатобод,канала «матчои» Ходжаи Аъло и поймы реки Исфаринка.

Выводы:

Подтвержденный исследованием факт проживания граждан РТ на территории КР в исследованных приграничных территорияхРТ и КР, мнение самих людей по поводу их положения и статуса позволяет сделать следующие выводы:

·На уровне общения среди простого населения граждан КР и граждан РТпроблем не наблюдается, в их отношениях присутствуют доброжелательные соседские отношения, характеризующиеся совместным участием в общественных мероприятиях, дружба среди детей…

·Несмотря на дружественные отношения и относительно спокойную обстановку существуют вероятность возникновения межэтнического, приграничного конфликта.Периодически предпринимаемые действия пограничников КР в отношении мирного населения, выражающиеся в задержании детей граждан РТ,пасущих скот, и требовании денег с их родителей обостряет обстановку в приграничных районах и могут провоцировать агрессивное поведение среди населения. В особенности данная ситуация касается Воруха.

·Вложенный в свои дома многолетний труд,нажитое имущество и потраченные средства и усилия наряду с отсутствием альтернативных возможностей равноценного обмена на родинеявляютсямощным аргументом для граждан РТ, проживающих на территории КР, легализовать свое проживание на территории КР, и сдерживающим фактором обратного переезда в РТ. Данная картина характерна для географических зон охваченных исследованиемАрка - Костакоз и Ворух – Аксайский район.

·В зоне Калача- Максат присутствует иная ситуация в силу спорности территории и недостаточности знаний граждан РТ, социально экономической возможности района, остроты демографического фактора: высокий удельный вес многодетных таджикских семей, проживающих в приграничном селе Калача; острый дефицит земельных наделов на семью (на 4 сотках могут проживать совместно по 5-6 семей), возможность получения земельных участков лишь в Аштском или Матчинском районах Согдийской области (более 140 км от Калачи) свидетельствуют опрактическом отсутсвии перспективы разрешения сложившейся ситуации на спорной территории Максат - Калача.

·Органы власти КР на местахпериодически проводятрейды с проверкамисемей мигрантов – граждан РТ, пытаются решить вопрос их пребывания на территории КР,взимают штрафы. Периодически предпринимаемые ими попыткии угрозы решить вопрос нелегальной миграции посредством принудительного выселениянагнетает обстановку и создает конфликтные ситуации среди населения. У граждан РТ в силу обстоятельств, незнания, оказавшихся в неопределенном положении возникает озлобленность по отношению к представителям органов власти КР. Однако характер отношения представителей органов власти к факту нелегальной миграции в подведомственной им территорииварьируется в зависимости от персоналий иих личного отношения к данному вопросу. Зачастую предубеждения и предвзятое негативное отношение к нелегальным мигрантампрепятствует эффективности решения вопросалегализации мигрантов на территории КР, попытки людей самостоятельно решить вопрос легализации их местонахождения остаются нерешенными в силу вышеназванных причин.

·Особо острая обстановка сложилась в джамоате Ворух Исфаринского района.Представители исполнительных органов государственной власти в Исфаринском районе считают сложившуюся «ситуацию взрывоопасной и требующейнезамедлительного решения».