Майкл Байерс: «Альтернативы сотрудничеству в Арктике просто нет!»

В Новосибирске в издательстве Новосибирского государственного университета вышла в свет книга книги известного канадского исследователя проблем освоения Арктики Майкла Байерса «Международное право и Арктика». Признанный специалист по международному праву, профессор Университета Британской Колумбии (Ванкувер), сам прилетел в Россию, чтобы представить свою работу и охотно отвечал на разнообразные вопросы об Арктике:

-- Как Канада и США воспринимают Россию, когда мы говорим об Арктике? Такое впечатление, что не всегда это восприятие основывается на позитивной информации. Поэтому, так важно постоянно объяснять людям, что происходит. Наука и право -- международные, а политика и личная точка зрения — не всегда. Например, наш премьер-министр выражает неудовольствие от того, что российские самолеты подлетают близко к территории Канады. Но он каждый раз забывает упомянуть, что российские бомбардировщики не залетают в воздушное пространство Канады — они всегда находятся рядом. То есть, международное право не нарушается никоим образом, но реакция на это, конечно, есть.

Что представляет силу и мощь российского государства в Арктике? Ледоколы! Но когда канадцы видят их на картинках, то они замечают не мощь российской науки, а военное превосходство. Или возьмем «Петр Великий» -- мощнейший корабль, место базирования которого, как раз, Арктика. Те, кто хорошо информирован, знают, что этот корабль — не ледокол и он не курсирует в Арктике, а находится в Мурманске, в Баренцевом море. Возможно, он демонстрирует российское военное преимущество. Но на самом деле он находится там, демонстрируя, что у России есть доступ к открытому океану.

Или посмотрим на известную фотографию Артура Чилингарова — ученого-полярника, бывшего депутата Государственной Думы. Некоторые подумают, что Россия предъявляет права на всю Арктику, но те, кто имеет информацию, знают, что Россия занимается картографией океанского дна. То, что флаг России находится на глубине 4400 метров на Северном Полюсе — это достаточно впечатляющее именно научное достижение. Ведь размещение флага на Северном Полюсе не создает какого-либо юридического прецедента, точно так же как и американский флаг на Луне! То есть, мы часто видим символы, и, если не имеем достаточно информации, то видим какую-то угрозу. А то, что мы делаем, должно быть в первую очередь правомерным.

Мы помним время, когда Россия относилась отрицательно к организации Гринпис и тем защитникам природы, которые действовали незаконно, но с нашей точки зрения это была слишком резкая реакция с ее стороны. Но восприятие прошлого может отличаться от действительности, и может быть непонимание.

На протяжении десятилетий две самые большие страны в мире — Россия и Канада — сотрудничали в Арктике. Напомню, что в 1969 году США отправили танкер по Северо-Западному проходу — и они поступили так, не поставив в известность Канаду. В ответ Канада начала разрабатывать международное право в этом вопросе. И нам это удалось — появилась статья 234 В Конвенции ООН по морскому праву. В 1982 году встретились представители СССР, Канады и США, и нам вместе с СССР удалось убедить американцев. Но в 1988 году США отправили еще одно судно, и единственная страна, которая встала на сторону Канады — Советский Союз. И наша общая позиция основывалась именно на международном праве. Сегодня с юридической точки зрения Россия и Канада поддерживают одинаковую стратегию в таком вопросе, как регулирование судоходства в арктических водах.

Сейчас мы встречаемся с новыми проблемами и вызовами. Вследствие изменения климата растет таяние льдов. И это создает как новые возможности, так и новые проблемы. Все больше судов хотят пройти Северо-Западным проходом и Северным морским путем. На данный момент маршрут по Северноиу морскому пути пролегает полностью в водах России, но когда все больше судов будут пытаться воспользоваться этим маршрутом под флагом различных государств, они возможно, попытаются подвергнуть сомнению права России и Канады. Все может измениться — там, где ходили ледоколы, там возможно смогут проходить обычные суда. Поэтому, вопрос о юридических нормах важен для наших стран. Я глубоко убежден, что сотрудничество России и Канады в Арктике должно продолжаться. Вместе нам будет легче отстаивать свои права, чем поодиночке.

И я очень рад, что наше сотрудничество продолжается. Например, мне удалось две недели провести на российском судне «Академик Иоффе» -- это лучшее судно для арктических вод. И оно работало в канадских водах с полного согласия, как российских, так и канадских властей. А этим летом еще одно российское судно участвовало в очень важной экспедиции, когда были обнаружены остатки корабля экспедиции Джона Франклина, пропавшего 160 лет назад. Обнаружение этого корабля — одно из главных достижений канадской археологии.

Премьер министр Канады не раз говорил, что Канада находится в хороших отношениях с Россией. И он подтвердил это три месяца назад. И я бы хотел процитировать уже ставшую крылатой фразу Владимира Путина о том, что в Арктике невозможно выжить в одиночку. Сегодня Россия предпринимает немалые усилия. Так, существовал прецедент несогласия между Россией и Норвегией, но к 2010 году все разногласия были ликвидированы и сейчас Баренцево море четко поделено между этими двумя странами. И это большое достижение не только для России и Норвегии, но и для всех арктических государств. Позже вступили в переговоры и Канада с США — по морю Бофорта. И я очень признателен России, что она своим примером подвигла мою страну на такие же переговоры с США.

Существуют международные правовые нормы, которые регулируют права определенной страны на дно океана. В 2008 году они были подтверждены. Большая часть Арктики уже в этом смысле распределена. У России есть зона эксклюзивных экономических интересов — и она самая большая. Есть такие зоны у Канады. США, Норвегии и Дании с Гренландией. И все вопросы касаются зоны за пределами 200 морских миль от побережья. Россия уже заявила о своих притязаниях на континентальный шельф и подала соответствующую заявку. Очень важно понимать, что эти притязания были основаны на научных данных. И, возможно, после того, как подобные притязания поступят от всех арктических стран, обнаружится пересечение областей. И возможно, что хребет Ломоносова является продолжением как территории Гренландии, так и территории России. И тогда все можно будет решать только путем переговоров. Но на данном этапе мы проходим именно этап сбора и подачи научных данных.

В 2008 году мы отказались от секторального принципа деления Арктики. Но на самом деле, пока можно считать, что он все-таки учитывается, потому что некоторые линии делимитации как раз и проведены по границам секторов. Существует договор о применении принципа равноудаленности. Но, в целом, на данный момент мы секторальный принцип уже преодолели и продвигаемся в соответствии с новыми принципами.

Изначально моя идея заключалась в том, что страны не должны претендовать на те территории, на которые они не смогут в итоге претендовать после предоставления научных данных. Я старался давать такие рекомендации после того, как увидел, какие действия предпринимает Россия. В 2001 году Россия подала первые данные, но они не были подкреплены научными данными — это был просто дипломатический шаг. И такое решение России как раз указывало на готовность к сотрудничеству. К сожалению, тогда канадское правительство к моей рекомендации не прислушалось. Год назад премьер-министр в последний момент отложил подачу заявки от канадской стороны. Я потратил много сил и на то, чтобы убедить датское правительство не подавать данные на территорию, переходящую за равноудаленную линию. Я очень разочарован решением Дании, но я понимаю, что данными действиями никакие права не были нарушены. Нам все равно придется провести согласование и переговоры, но уже в другом поколении — не в нашем. Мы фактически отложили принятие решения по этому сложному вопросу на 10−15 лет.

Сейчас Дания подала заявку о притязаниях на континентальный шельф в Арктике. Но это не является юридически правомочным действием — это просто научные факты. И возможно данные двух стран будут признаны правомочными. И, возможно, тогда будут проведены переговоры России и Дании, как ранее переговоры России и Норвегии. Но Гренландия — часть североамериканского континента, поэтому Дании придется вести переговоры и с Канадой. Мы уже привыкли вести переговоры по Арктике. Хороший пример — белые медведи, которые, как известно, живут и в России, и в Канаде. Если бы они имели паспорта, то у них было бы двойное гражданство. Так вот, в 1973 году ученые Канады и СССР убедили свои правительства запретить охоту на белых медведей с вертолетов. Угрожающая ситуация была преодолена и было подписано соответствующее международное соглашение. А надо сказать, что тогда были очень напряженные отношения между СССР и НАТО — намного хуже, чем сейчас.

Тот, кто говорит о возможности войны в Арктике сейчас, тот забывает об истории: мы всегда сотрудничали в Арктике, и мы продолжим наше сотрудничество. Нужно взять это сотрудничество как пример и распространить его на другие области.

Канада является участником НАТО, но в большинстве случаев ее вооруженные силы не находятся под началом НАТО. В то время, когда канадские солдаты находятся в Арктике, они подчиняются канадскому командованию. Иногда мы участвуем в совместных с НАТО мероприятиях. Так, канадские военные участвовали в операции в 2011 году в Ливии, так как главнокомандующим был канадец. Наш премьер-министр говорил, что Канада не признает какого-то участия НАТО в делах, связанных с Арктикой. Мы считаем, что у НАТО достаточно забот во всем мире.

Сотрудничество Канады и России в Арктике должно остаться позитивным. Например, уже три года нашему сотрудничеству в вопросах спасения жизней. Арктические государства при обсуждении этого важного вопроса выступали не как члены каких-то блоков, а именно как арктические государства. Вы знаете недавний случай, когда в Беринговом море затонуло южнокорейское судно — согласно договору о спасении людей самолет и судно США вошли в российское пространство, чтобы спасти жизни. На эти действия было дано согласие российской стороны. И в данном случае это тоже не было судно НАТО… У нас есть совместные интересы в Арктике. Главным из них является спасение тех, кому нужна помощь в Арктике. И нам для этого НАТО не нужно.

Проблема часто заключается в том, что население не воспринимает информацию верно. Очень часто именно это непонимание со стороны населения и может повлиять на принятие политических решений. Моя работа — объяснить все среднестатистическому гражданину. И очень часто приходится объяснять, что именно происходит, журналистам. Мы все должны понимать, что наука и право — это язык международный и общий для всех нас.

Книга, которую я написал -- это попытка объяснить, что такое есть международное право не только для Канады, но и для других стран. Конечно, мы не можем согласиться по каждому пункту, но очень важно читать работы друг друга. И я очень рад, что моя книга вышла на русском языке.